負重前行 擔當有力
凝心聚力 精準發(fā)力
再創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌
宜賓市水務局黨委書記、局長 李志剛
（2016年2月19日）
同志們：
今天，我們在這里召開全市水務局長工作會議，主要任務是：全面貫徹中央一系列工作會、中央1號文件，認真落實市委四屆十一次全會及全省水務局長會等會議精神，全面總結“十二五”期間水利水務建設取得的重大成就，研究“十三五”水利水務發(fā)展思路，安排部署2016年全市水利水務工作。
一直以來，市委、市政府高度重視水利水務工作，在2013年，市委書記王銘暉初到宜賓，通過深入調研，5月6日，對市水務局《扎實開局，亮點紛呈，宜賓水務實現跨越發(fā)展》上重要批示：志剛同志：宜賓水務產業(yè)資源豐富，綜合利用潛力巨大。觀念應從水務事業(yè)向水務產業(yè)轉變，充分發(fā)揮其在“2365”戰(zhàn)略中的支撐作用。5月30日，銘暉書記再次對市水務局《關于貫徹落實市委書記抓好防汛抗洪工作批示的報告》批示：好！2014年12月9日，銘暉書記對市水務局《關于2014年重點項目專項督查涉及水利項目有關情況的報告》上作出重要批示：好，工作有序。有力有效。2015年1月19日，銘暉書記對市水務局《關于2015年水利水務亮點工作情況的報告》上作出重要批示：很好，再接再厲！市委副書記、市長徐進也多次對水利水務工作重要批示并要求：集中力量推進水利事業(yè)加快發(fā)展，促進水利發(fā)展更好地服務發(fā)展和改善民生。同時，曉莉副書記，紫平、曾勇、李敏等副市長也多次批示并點贊水利水務。在今年的全省防汛減災工作會和全省黨風廉政工作會上，宜賓市就做了兩次大會經驗交流發(fā)言，這也是唯一兩次在全省工作會議上交流發(fā)言的市（州）。今天，李敏副市長親自蒞臨會議還作了重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、負重前行，擔當有力，“十二五”水利水務工作取得重大歷史性成就
過去五年，是極不平凡的五年，是宜賓水利建設史上具有重大歷史性意義的五年，也是水利工程最多、資金量最 大、壓力最重的五年，更是取得碩果最多的五年。五年來，我們面對多重壓力疊加、多重任務交織、多重困難挑戰(zhàn)并存的嚴峻形勢，在市委、市政府的堅強領導下，敢于擔當，超越自我，迎難而上，取得了一項又一項戰(zhàn)略性突破，一次又一次階段性勝利，一個又一個建設成就，超額完成了“十二五”水利規(guī)劃各項目標任務，有力地將水利水務工作向前順利推進。
過去五年，水利水務投資實現歷史性增長，水務事業(yè)向水務產業(yè)轉變效益彰顯。五年來，累計完成水利水務投資84.39億元【其中爭取中央投資22.93億元，是“十一五”3.6倍；爭取省級投資14.74億元，是“十一五”9.8倍；市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益群眾投資46.72億元，是“十一五”2.6倍】，高于全省21個市（州）平均數23.6億元！年均投資16.88億元，年均增長20%，是“十一五”2.8倍。為全市“穩(wěn)增長、調結構、促投資、拉內需、上項目”發(fā)揮了重要支撐作用，為精準扶貧、精準脫貧奠定了堅實的基礎。
過去五年，重大水利工程建設實現歷史性突破，水資源支撐保障更加有力。
一是國務院常務會所確定的172個大項目，由宜賓市牽頭主抓的2個。2013年9月22日，副省長曲木史哈向宜賓市委副書記、市長徐進授牌，向家壩灌區(qū)建設開發(fā)有限責任公司在成都正式成立，灌區(qū)工程從頂層設計（政府主導、部門推動、公司運作）到由四個市（宜賓、自貢、內江、瀘州）中水龍頭所在地——宜賓市牽頭組建公司的模式，開創(chuàng)了省內水利建設的先河，標志著向家壩灌區(qū)工程從初步籌建到實質性建設，也標志著在宜賓人民心中期盼已久的再造一座“都江堰”工程正式落地，更標志著川南地區(qū)無重大水利工程的歷史徹底結束。概算總投資23億元的“長江上游干流四川段防洪治理工程”加速推進，2015年12月已完成環(huán)評、水保、征地移民安置三個專題報告評審，工程主要涉及宜賓市、瀘州市、甘孜州的7個縣區(qū)12段防洪治理工程，總長約37公里。二是實現了6座中型水庫先后開工建設，是“十一五”開工量6倍，是建國以來已建成中型水庫的1.5倍，開創(chuàng)了“十二五”中型水庫開工建設數量居全國首屈一指的市州記錄。東山水庫僅用6個多月就完成了工程所需的專題報告，取得省、市政府和行政主管部門批文27個，創(chuàng)造了大中型水利工程完成可研階段工作時間最短的全省記錄，“東山經驗”在全省推廣。三是3座小型水庫順利推進，筠連縣后溝水庫作為全國煙區(qū)重點水源工程的樣板工程，成為全省乃至全國的典范。四是全市新增有效灌面61.32萬畝，是“十一五”2.3倍；新增節(jié)水灌面67.34萬畝，是“十一五”7.9倍。重大水利工程如期順利建設，更加有力地支撐保障了宜賓農業(yè)綜合生產能力。
過去五年，不折不扣解決了農村飲水安全，民生水利惠及群眾更廣。我們經受了超乎想象的壓力傳導和嚴峻考驗，解決了160萬農村人口和學校師生飲水安全，是“十一五”1.3倍。完成投資8.08億元，是“十一五”1.6倍，圓滿完成“十二五”建設任務，高于全國、全省平均水平。因地制宜實施重點灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉改造項目，規(guī)劃建設一批小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程,大力實施小農水重點縣建設，打通田間灌溉“最后一公里”，小農水重點縣從5個縣次達到26個縣次，再創(chuàng)新高，在全省名列前茅，累計完成總投資約9.8億元，開啟了小農水潤澤大民生的發(fā)展態(tài)勢，群眾受益更廣。
過去五年，防汛減災取得重大勝利，城鎮(zhèn)保安堅若磐石。堅持兩手抓，兩手硬，切實保護人民生命財產安全和保障人民生產生活用水和發(fā)展用水。成功有效應對了2012年“7.22”、 2013年“7.4”、 2013年“8.25”等特大洪水，全市沒有發(fā)生一例人員傷亡事故。特別在2012年“7.22”，宜賓遭遇了21年一遇的洪水災害，在洪峰過境之前，市水務局就通過科學研判了此次洪峰水位、流量，并及時通報了沿江縣（區(qū)）防汛指揮部門及重點單位。當日16時，市水務局向社會及市民發(fā)布了洪水預警信息，23日凌晨4時，洪峰水位達到宜賓主城區(qū)，水位漲幅達8.15米，合江門水位高達279.81米，超警戒水位2.81米，同預報值僅差10厘米。由于抗洪搶險表現突出，得到了當時市委市府主要領導的充分肯定和高度贊揚。打贏了抗旱奪豐收的總體戰(zhàn)，僅在2011年，宜賓遭遇了有氣象記錄以來持續(xù)時間最長（春干、夏旱加伏旱）的高溫酷熱極端天氣，所有縣（區(qū)）最高氣溫突破近60年歷史極值。全市投入抗旱人數109.57萬人，臨時解決了127.74萬人飲水，挽回經濟損失6.62億元。全市共投入各類防洪工程建設資金約20億元，完成江河堤防建設74.76公里；投入近4億元對32條重點中小河流域綜合治理，完成治理河道123.7公里。全市大部分縣城和沿江河的重要集鎮(zhèn)形成了比較完善的防洪工程保安體系，最大程度上保障了人民群眾的生命財產安全。
過去五年，水利水務重點領域創(chuàng)新突破，體制機制亮點頻頻。制定了《宜賓市農田水利基本建設考核辦法》，市政府每年安排5000萬元財政支農資金專項投入農建競爭立項工作，力推“水網、路網、田網、林網”建設，整合水利、農業(yè)、交通、林業(yè)等涉農項目，“四網”聯建打造了農建新模式（“四網”聯建模式在《四川日報》、《光明網》等報刊網絡采用報道）。PPP、BOT、TOT投融資模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水排水向國內民營資本開放基本形成。堅持以明晰產權為前提，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定水權，以落實管護主體和管護責任為核心，扎實推進農村小型水利工程，農村小型水利設施的確權頒證率達到80%以上。出臺了《關于加強基層水利服務機構建設的實施意見》，以“四抓”（即抓政策、抓機構、抓經費、抓隊伍），“三立足”（即依托基層水利服務機構，立足建設于民；依托抗旱服務隊伍，立足用水于民；依托農民用水戶協會，立足管理于民）打造了由86個基層水利服務站所、420個用水戶協會和96個抗旱服務隊伍組織形成的齊頭并進、相互聯系、互為補充“三駕馬車”。2012年全省基層水利服務體系建設在我市成功召開，受到水利部和省廳高度贊揚，并在全省水務系統(tǒng)推廣。
過去五年，依法治水方興未艾，人水和諧奏響華美樂章?？朔y以想象的重重阻力乃至人身威脅，強力打造以“三江六岸”治理為核心的“親水工程”，多次到長江水利委員會及長江委建設管理局、防汛抗旱辦公室、河道采砂管理局等單位匯報，得到邊申報邊建設邊審批的非常規(guī)支持幫助。重點抓好河道砂石治理、堤防建設和將養(yǎng)殖設施及漁船遷移出“三江六岸”劃定核心區(qū)域之外，通過規(guī)范、有序治理，“三江六岸”及南岸公園的水更清了，水更近了，岸更美了，成為了宜賓城市“會客廳”的“入戶花園”。制定了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，設定最嚴格的用水總量控制目標，市水務局成為水資源“管家”。“清水工程”推進有力，高縣郝家村水庫、南溪區(qū)馬爾巖水庫網箱的成功撤除，不僅實現管理控制水資源，還從源頭治水、清水、再“造水”，讓宜賓源頭有活水，河流有清水，家有干凈水，水資源得以最大限度的節(jié)約、保護和利用。出臺了《宜賓市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》全市399座水庫已全部取締網箱、肥水和飼料養(yǎng)魚，初步實現“整治一座病險水庫，還老百姓一湖清水”目標，水庫水質按功能達標301座，占總水庫的75%。在加快水資源監(jiān)控能力建設同時，重點對入河排污口、占用河道、堵塞河道違法事件的查處，全市開展執(zhí)法檢查5000余次，出動執(zhí)法人員1萬人次，維護了正常水事秩序。重點在宜賓縣、南溪區(qū)開展節(jié)水型社會建設。全面提速雨污分流和污水管網建設，提高污水收集率，宜賓城市生活污水收集率和集中處理率已經達到86.5%，各縣（區(qū)）城市生活污水集中處理率平均達84.57%。群眾節(jié)水、護水意識明顯增強，社會效益、經濟效益再次彰顯。
過去五年，健康養(yǎng)殖成為水產主流，漁業(yè)增收倍增。以農民增產增收為主要目標的指導核心思想，制定了《宜賓市“十二五”水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《宜賓市特色水產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2011～2015年）、《宜賓市2013～2015年特色水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案》等，確立了健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等發(fā)展模式。截止2014年，全市水產品產量8.56萬噸，漁業(yè)經濟總產值18.22億元，實現農民漁業(yè)純收入162元，農民漁業(yè)純收入年增30元。在2013年、2014年成功舉辦了兩屆“中國·宜賓河鮮文化節(jié)”，為河鮮養(yǎng)殖戶、水產采購商搭建了供銷平臺，為養(yǎng)殖戶搭建了融資平臺，不僅讓宜賓河鮮走了出去，還弘揚了宜賓水產文化。
過去五年，盤活水資源，做活水經濟給力，綠色水務建設縱深推進。大力實施綠色水生態(tài)行動建設，加快水土流失治理步伐，治理水土流失面積783.33平方公里。持續(xù)精心治理“流水不腐”，累計完成205座小型病險水庫整治，努力提高飲用水質量，讓工業(yè)、農業(yè)、生產用水不用靠天吃飯。依托大、中、小、微水利工程，把供排水、中水回用納入“清潔水源”必要條件，按照“農村供水城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化”水利水務供水發(fā)展思路，水利工程建、管、養(yǎng)順暢，促進了良性循環(huán)，產生了經濟效益。進一步激活要素，成立清源水務集團，著力推進“區(qū)域一體化、運營專業(yè)化、經營集團化、資產證券化”戰(zhàn)略，做大做實做強水利水務資源產業(yè)，清源水務公司正向川內乃至西南地區(qū)一流的水務集團邁進。
過去五年，著力推進“軟實力”建設，打造了一支擔當有力的水務隊伍。按照中央、省、市的要求和部署，認真落實“兩個責任”，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。堅持把“講政治”作為水利水務建設的基石，“樹新風”作為水利水務建設的內動力，“抓落實”作為水利水務發(fā)展的根本，“守紀律”作為水利水務建設的生命線，我市錘煉起一支過硬的水務隊伍，全市水務人已經成長為水利工程的建設管理者、人水和諧的開拓者、飲水解困的實施者、水資源的管理者、城市建設的奠基者、防汛抗旱的沖鋒者和健康水產助農增收的助推者（以下簡稱“七種精神”）。宜賓水務在轉變作風、服務百姓方面多次獲得群眾點贊。
剛剛過去的2015年，水利水務工作持續(xù)給力，“十二五”水利水務改革發(fā)展圓滿收官，主要體現以下民生清單。
46%！水利水務投資同比增加。共完成水利水務投資25.53億元【其中爭取中央資金4.1億元、省級資金5.4億元】，與去年同比增加46%，近三年平均增長34.3%，實現了水利水務投資再創(chuàng)新高。
64.59萬人！喝上放心水安全水。經各級人民政府和相關部門的不懈努力，圓滿解決了64.59萬人飲水安全，完成投資2.22億元，完成目標的140%。
15.25億！重大水利工程投資。著實推進國務院常務會所確定的172個大項目中由宜賓市牽頭主抓的2個項目。向家壩灌區(qū)一期工程可研基本完成，取水隧洞完成投資1.1億元，北總干渠首部取水隧洞完成7.3公里，南總干渠首部取水隧洞已全面貫通。“長江上游干流四川段防洪治理工程”，我市主動申請，擔當業(yè)主，牽頭一個月，相當于省級部門牽頭7個月工作，預計2016年6月開工【國家發(fā)改委、財政部、水利部與省人民政府簽訂了責任書，省政府都被督查了2次，而我們宜賓工作十分得力】。中小型水庫建設如火如荼，筠連縣王家溝等6座中型水庫完成投資9.69億元，珙縣漂水巖水庫等3座小型水庫完成投資4.55億元。
26個縣次！小農水重點縣。宜賓市小農水重點縣從最初的5個縣次達到目前26個縣次，再創(chuàng)新高。2015年完成投資1.73億元，新增有效灌面7.64萬畝，新增節(jié)水灌面9.26萬畝，分別完成目標的132%。南溪區(qū)在中國灌溉排水發(fā)展中心主辦的全國小型農田水利重點縣建設管理經驗交流會上作經驗交流。
53次！老百姓點贊。市水務局還進一步落實“兩個責任”，嚴格“三嚴三實”，在6個中型水庫實施了紀檢監(jiān)察派駐制，經驗在全省水務局長會議上交流；精心準備，主動作為，有效防災減災。防汛減災工作在省人民政府舉辦的全省防汛抗旱指揮部工作會上作經驗交流。據統(tǒng)計，共收到各類感謝信47封、錦旗5面。其中：市水務局作風建設得到部分網友評論：“宜賓水務在轉變作風、服務百姓方面做得不錯，贊一個！”
471個村！精準扶貧。一是堅持“治水修路調結構”，統(tǒng)籌謀劃水利精準扶貧頂層設計，全面完成471個村水利扶貧實施方案編制。二是以高縣等5個烏蒙山片區(qū)重點縣的306個村，其余5個縣（區(qū)）的165個插花貧困村為水利精準扶貧重點，切實加大水利投入。三是加強對上溝通爭取支持，對下指導細化落實，做到無縫銜接。由市（州）水務局長率領各縣（區(qū)）水務局局長、分管局長專題到省水利廳匯報精準扶貧工作，在省內市（州）水務局中尚屬首創(chuàng)。并得到省廳領導、主要處（室）及省農水局負責人高度贊許和傾心支持：水利精準扶貧規(guī)劃全部進入全省規(guī)劃“籠子”。市政府副市長李敏在《關于呈報到省水利廳匯報精準扶貧工作的專題報告》上批示：“主動作為，主動對接，很好！請市水務局繼續(xù)跟蹤，抓好項目和工作的落地，在扶貧攻堅的戰(zhàn)場上發(fā)揮水務更大的作用”。
回顧五年來的水利水務發(fā)展改革實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴，體會極為深刻:
一是必須要堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為我們做好水利水務工作提供了科學的思想武器和行動指南。當前，我市水利水務工作面臨的主要問題實質是“水多”和“水少”的問題，“水多”是指當前防汛減災體系還比較薄弱，大江大河、山洪災害、三江六岸、低洼地段等方面人民群眾受洪水侵襲比較嚴峻。“水少”是指有效灌溉面積少，水有效利用系數低【全市人均有效灌溉面積0.324畝，低于全省人均有效灌溉面積0.43畝；農田灌溉水有效利用系數0.4，低于全國水有效利用系數0.51】特別在干旱年份，部分水利工程較少的縣（區(qū)）出現的旱情非常嚴重，直接制約著生態(tài)及農村農業(yè)生產、生活發(fā)展。因此，解決“水問題”，必須要認真貫徹落實習總書記新時期治水理念，在“水多”時要警惕防汛，“水少”時要注重抗旱，抓好水源建設，做到“兩手都要抓，兩手都要硬。”
二是必須堅持治水為民，興水脫貧。 興水惠民，利在千秋。一方水土養(yǎng)育一方人。水利水務工作必須把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為優(yōu)先領域，牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領新實踐、依靠水利水務發(fā)展促進民生改善。要著力破解貧困地區(qū)“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”的難題，讓廣大人民群眾共享水利水務改革發(fā)展的成果。只有這樣，水務事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
三是必須堅持尊重自然，人水和諧。水利興，則倉廩實、農業(yè)穩(wěn)、民安居、城市美。正確處理人與自然、人與水的關系，關乎可持續(xù)發(fā)展大局。只有不斷深化對治水興水管水規(guī)律的認識，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，水利水務工作才能實現生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的多贏。
四是必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。堅定不移地推進改革，不斷探索體制機制創(chuàng)新，水務事業(yè)才能“唯有源頭活水來”。只有圍繞市委、市政府中心工作，將水利水務工作融入宜賓經濟社會發(fā)展大局，主動適應新形勢、新常態(tài)、新要求，堅持解放思想、與時俱進，加大改革攻堅力度，才能不斷迸發(fā)水利水務發(fā)展的活力和張力。
五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，重點突破。總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、兼顧各方是有效推進水務事業(yè)發(fā)展的重要原則。正是我們始終抓住重大水利工程建設這一核心，以點帶面、興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進了水務事業(yè)向水務產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
六是必須堅持依法治水，合力興水。著力推進依法治水興水，是實現水利可持續(xù)發(fā)展的必經之路。一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團，只有凝心聚力，才能匯集水利水務改革發(fā)展的強大力量，形成團結治水、合力興水、和諧用水的生動局面。
七是必須堅持從嚴治黨，廉潔從政。事業(yè)發(fā)展關鍵在黨、關鍵在人。黨的十八大以來，市水務黨委堅決貫徹中央從嚴治黨和反腐倡廉重大戰(zhàn)略部署，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府和市紀委部署要求，切實履行了“兩個責任”，不斷推進黨的建設和反腐倡廉工作引向深入。正是“七種精神”生動描繪了我們在面對異常繁重的任務、極為嚴峻的挑戰(zhàn)，全市干部職工忠實履職，在防汛抗旱搶險救災中不畏艱險、沖鋒在前，在大規(guī)模水利建設中勇于擔當、真抓實干，在水利管理改革中敢為人先、銳意進取，詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。“十二五”期間，宜賓市水利水務工作之所以取得令人矚目成就，得益于中央、省委政府好的政策；得益于省水利廳的傾心支持；得益于市委、市政府高度重視、堅強領導；得益于各相關部門精心指導、親切幫助；得益于全市水務系統(tǒng)干部職工，負重前行，擔當有力。在此，我謹代表市水務局黨委和行政向長期奮戰(zhàn)在一線的水利系統(tǒng)干部職工致以親切的慰問！向一直關心支持水利水務工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！
二、夯基固本，眾創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌
“十三五” 是我市率先在全省次級突破戰(zhàn)略布局中崛起、先于全省全面建成小康社會的決勝時期，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，市委“五位一體”總體布局，繼續(xù)緊扣市委“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持民生為要，治水為上，盤活水資源，做活水經濟，眾創(chuàng)“綠色水務”，實現水務事業(yè)向水務產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面更加注重突出“民生”。繼續(xù)加強和鞏固水利基礎設施建設，在水資源開發(fā)有償使用、防洪減災、水生態(tài)保護和農田水利建設方面加快推動一批當前急需又關系長遠的骨干水利項目，加快形成布局合理、縱橫交錯、四通八達的“水系”。另一方面更加注重改革增效。通過深化各項水利水務改革，提高水利水務行業(yè)的社會管理和公共服務能力，轉變水利水務發(fā)展模式，實行最嚴格的水資源管理制度，精心治理流水不腐，有效盤活水資源，做活水經濟。
據初步估算，全市“十三五”水利規(guī)劃總投資155億元?！酒渲校悍篮闇p災工程44.5億元，民生水利60億元，水資源開發(fā)利用工程46億元，水土保持工程3.69億元等】規(guī)劃到2020年，宜賓市灌溉水利用系數達到0.52，新增有效灌溉面積30萬畝，鞏固提升186.1萬農村人口飲水安全，治理水土流失面積922平方公里，治理山洪災害面積約1830平方公里，恢復供水能力1717.86萬立方米，新增供水能力5000立方米。到2020年，宜賓市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）縣城所在地城市污水集中處理率均值達85%以上。
三、精準發(fā)力，全面夯實貧困地區(qū)水利水務基礎
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。要特別做好以下工作：
（一）狠抓精準扶貧，夯實貧困地區(qū)水利基礎。
一是深入貫徹落實“治水修路調結構”，全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會，早日獲批471個村水利扶貧實施方案。二是制定完善各項補救措施，堅持善于思變，盤活資源，持續(xù)致富，防止脫貧后再返貧。三是創(chuàng)新脫貧的路子、機制，改進干部作風，把水利精準扶貧工作放在心上、抓在手上，加強與群眾互動，提升群眾的參與度和認同度，確保精準扶貧、精準脫貧。四是加強對口屏山縣四坪村扶貧工作力度，不斷完善體制機制，全面落實市、縣 “一對一”的幫扶措施，實現2016年脫貧22戶，2017年脫貧21戶。
（二）攻堅重大水利工程建設，提升水資源配置能力。
一是列入中央172個重大水利工程的兩大項目要盯緊盯實，加快完成向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程初步設計，6月份實質性開工“長江上游干流四川段防洪治理工程”。二是進一步量化、細化6座中型水庫指揮部職能職責，倒排工期，按時完成階段性投資實物量，確保一季度實現“穩(wěn)增長”開門紅。三是加快筠連縣后溝水庫等3座小型水庫建設，力爭中壩煙區(qū)水源工程開工建設。
（三）狠抓民生水利，解決好“水網”建設。
一是鞏固提升農村供水保障率和自來水供水率，加強建后運行管護，強化農村水源地保護和水質檢測，確保水質安全。二是加大中小河流治理力度和新出險病險水庫整治，鞏固提升“清水工程”效果。三是深入實施小農水重點縣建設和“五小水利”工程，有效提高農民財產性收益。四是用發(fā)展新理念破解“農建”新難題，全面提升農田水利基本建設質量和水平。
（四）大力治理江河，提升城鄉(xiāng)防汛保安能力。
一是要加強城鎮(zhèn)防洪建設，把工程措施與非工程措施結合起來，以“互聯網+”助力防汛，推動防汛抗旱工作的信息化；二是要加快山洪災害治理及山洪災害調查評價，著力提升山洪災害防治市級平臺建設，推動防汛抗旱工作的科學化；三是要加強防災減災實戰(zhàn)演練，引導民眾做好汛前、汛中各項工作，推動防汛抗旱工作的常態(tài)化。
（五）加強“管網”建設，助推城市拓展。
一是堅持以集中供水為主，大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水工程；以聯戶供水工程為輔、分散供水為補充，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。二是堅持群眾受益目標，推進“農村供水城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化”建設，協同解決水源、水網、水質問題。三是加快推進城市污水管網、排水建設，確保“城市血管”暢通無阻。四是加大新建或擴建污水廠工作力度，強化達標運行監(jiān)管，積極推動城鎮(zhèn)階梯水價和二次供水管理的實施。五是積極配合推動“海綿城市”申報工作，有效提高城市排水系統(tǒng)標準，緩減城市內澇的壓力。
（六）加強“智慧水務”建設，做水效領跑者。
一是深化約束性指標管理，嚴格水資源消耗總量控制，充分利用“互聯網+”，高效管理水資源，做水效領跑者。二是執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。三是建立健全水權制度和水價機制，推行合同節(jié)水管理，用“市場杠桿”配置水資源，推動地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)加大節(jié)水力度，實現水資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
（七）眾創(chuàng)“綠色水務”，盤活水資源，做活水經濟。
一是實施綠色水生態(tài)行動建設，加快水土流失治理步伐，合理保護和利用水土資源，綜合治理水土流失面積110平方公里。二是持續(xù)精心治理“流水不腐”，鞏固提升“清水工程”成果，努力提高飲用水質量，讓工業(yè)、農業(yè)、生產用水不用靠天吃飯。三是進一步依托大、中、小、微水利工程，大力發(fā)展城市、城鎮(zhèn)、農村供水工程，讓水“清”起來、“流”起來、“活”起來，產生經濟效益。四是進一步推進PPP、BOT、TOT等投融資模式，更多調動社會資金的力量投入水利水務，努力形成眾創(chuàng)“綠色水務”的生動局面。
四、凝心聚力抓黨建，持之以恒改作風
黨的建設是關乎黨的事業(yè)興衰成敗的關鍵，是水利水務事業(yè)發(fā)展的基石。習近平同志強調：“把抓好黨建作為最大的政績”。“作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。”近年來，市水務局黨委按照中、省、市工作部署，堅持把黨風廉政建設放在首位，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“中國夢”主題教育、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，切實加強領導班子思想政治建設，在推進觀念轉變、職能轉變、作風轉變上取得了明顯成效。
改革開放以來，中央第18次以“三農”為主題出臺了一號文件，水利水務工作歷來是“三農”的重頭戲。在新常態(tài)和新形勢下，怎樣做好2016年水利水務工作，竭盡全力推動“十三五”水利水務改革發(fā)展目標任務呢？就是要吃透“新常態(tài)下怎么看”、掌握“新常態(tài)下怎么干”的具體實質要求，主動破除過時的思維定勢、路徑依賴和工作慣性，堅持不懈地加強黨風、政風、行風建設，進一步提升水務系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。一方面，要主動適應新形勢新常態(tài)，加快轉變工作方式。水務工作的內外部環(huán)境都在發(fā)生多年未有的深刻變化，對我們做好水務工作提出了新的更高要求。要建立黨委(黨組)書記抓黨建的問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展黨建述職評議考核。要優(yōu)化決策方式，堅持深入基層調查研究的好傳統(tǒng)，加強對新情況、新問題、新模式的調研總結，強化典型示范帶動；更加注重發(fā)揮各類智庫和水利專業(yè)研究機構、隊伍的作用，更加注重用數據說話，提高決策科學化水平。要優(yōu)化管理方式，在繼續(xù)發(fā)揮水利水務管理一級抓一級、層層抓落實的同時，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導業(yè)務、推動工作、落實政策。要樹立抓法治也是抓發(fā)展的理念，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，規(guī)范行政權力運行，用法治思維和法治方式來促進改革、推動發(fā)展。要優(yōu)化投入方式，加強資金優(yōu)化整合，更好地發(fā)揮水利資金杠桿撬動功能，引導金融、社會資本投向水利水務，實現單一投入向全面整合轉變。水利水務工作不能單一地停留在簡單的批項目、管資金上，要將工作的重點轉向事前加強規(guī)劃銜接、政策對接、標準制定、信息引導，事中加強技術指導、組織協調、督促督查、驗收準備，后期加強管理模式、工程維護、確權頒證、發(fā)揮效益、經驗總結上來。另一方面，要著力踐行“三嚴三實”，持續(xù)轉變工作作風。不斷鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，以“三嚴三實”專題教育為契機，認真做好落實反饋意見整改工作，全面加強思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。要從嚴從實抓黨建，強化黨員干部隊伍建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷在黨員干部思想作風和黨性上“補鈣”、“加油”，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作。要大興敢于擔當之風。“十三五”水利水務改革發(fā)展任務繁重，要繼續(xù)弘揚宜賓水務人“七種精神”，堅決杜絕慵懶散浮拖，倡導快、準、嚴、細、實，要敢于擔責、樂于負責、善于負責，做到關鍵時刻能沖得出、頂得住、拿得下。要大興狠抓落實之風。說一千、道一萬，關鍵要靠真抓實干。要堅決遏制機關庸懶散浮拖問題，堅決糾正不思進取、思想渙散、消極懈怠精神狀態(tài)，要堅決解決“做一天和尚撞一天鐘”，辦事拖沓、紀律松弛等問題。要大力倡導多下基層調查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，要用好目標績效管理，集中力量在工作上發(fā)狠力、尋突破、出成效。要大興務實之風。要實實在在做人做事，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，堂堂正正、光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”。要大興清正廉潔之風。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。要進一步厘清職責、落實責任制，明確履責、細化“履責”清單，加強監(jiān)管、嚴格問責。要深入推進重點水利工程紀檢監(jiān)察派駐制，大力防止違法違紀事件發(fā)生，確保干部安全、資金安全、工程安全，做“忠誠、干凈、擔當”水務人。
同志們，羊年已展千重錦，猴年更進百尺桿! 新的征程已經啟航，任重道遠，使命光榮。讓我們共同攜手，自覺、經常、主動向黨中央看齊，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，更加務實的作風，再創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌！
謝謝大家！
凝心聚力 精準發(fā)力
再創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌
宜賓市水務局黨委書記、局長 李志剛
（2016年2月19日）
同志們：
今天，我們在這里召開全市水務局長工作會議，主要任務是：全面貫徹中央一系列工作會、中央1號文件，認真落實市委四屆十一次全會及全省水務局長會等會議精神，全面總結“十二五”期間水利水務建設取得的重大成就，研究“十三五”水利水務發(fā)展思路，安排部署2016年全市水利水務工作。
一直以來，市委、市政府高度重視水利水務工作，在2013年，市委書記王銘暉初到宜賓，通過深入調研，5月6日，對市水務局《扎實開局，亮點紛呈，宜賓水務實現跨越發(fā)展》上重要批示：志剛同志：宜賓水務產業(yè)資源豐富，綜合利用潛力巨大。觀念應從水務事業(yè)向水務產業(yè)轉變，充分發(fā)揮其在“2365”戰(zhàn)略中的支撐作用。5月30日，銘暉書記再次對市水務局《關于貫徹落實市委書記抓好防汛抗洪工作批示的報告》批示：好！2014年12月9日，銘暉書記對市水務局《關于2014年重點項目專項督查涉及水利項目有關情況的報告》上作出重要批示：好，工作有序。有力有效。2015年1月19日，銘暉書記對市水務局《關于2015年水利水務亮點工作情況的報告》上作出重要批示：很好，再接再厲！市委副書記、市長徐進也多次對水利水務工作重要批示并要求：集中力量推進水利事業(yè)加快發(fā)展，促進水利發(fā)展更好地服務發(fā)展和改善民生。同時，曉莉副書記，紫平、曾勇、李敏等副市長也多次批示并點贊水利水務。在今年的全省防汛減災工作會和全省黨風廉政工作會上，宜賓市就做了兩次大會經驗交流發(fā)言，這也是唯一兩次在全省工作會議上交流發(fā)言的市（州）。今天，李敏副市長親自蒞臨會議還作了重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、負重前行，擔當有力，“十二五”水利水務工作取得重大歷史性成就
過去五年，是極不平凡的五年，是宜賓水利建設史上具有重大歷史性意義的五年，也是水利工程最多、資金量最 大、壓力最重的五年，更是取得碩果最多的五年。五年來，我們面對多重壓力疊加、多重任務交織、多重困難挑戰(zhàn)并存的嚴峻形勢，在市委、市政府的堅強領導下，敢于擔當，超越自我，迎難而上，取得了一項又一項戰(zhàn)略性突破，一次又一次階段性勝利，一個又一個建設成就，超額完成了“十二五”水利規(guī)劃各項目標任務，有力地將水利水務工作向前順利推進。
過去五年，水利水務投資實現歷史性增長，水務事業(yè)向水務產業(yè)轉變效益彰顯。五年來，累計完成水利水務投資84.39億元【其中爭取中央投資22.93億元，是“十一五”3.6倍；爭取省級投資14.74億元，是“十一五”9.8倍；市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益群眾投資46.72億元，是“十一五”2.6倍】，高于全省21個市（州）平均數23.6億元！年均投資16.88億元，年均增長20%，是“十一五”2.8倍。為全市“穩(wěn)增長、調結構、促投資、拉內需、上項目”發(fā)揮了重要支撐作用，為精準扶貧、精準脫貧奠定了堅實的基礎。
過去五年，重大水利工程建設實現歷史性突破，水資源支撐保障更加有力。
一是國務院常務會所確定的172個大項目，由宜賓市牽頭主抓的2個。2013年9月22日，副省長曲木史哈向宜賓市委副書記、市長徐進授牌，向家壩灌區(qū)建設開發(fā)有限責任公司在成都正式成立，灌區(qū)工程從頂層設計（政府主導、部門推動、公司運作）到由四個市（宜賓、自貢、內江、瀘州）中水龍頭所在地——宜賓市牽頭組建公司的模式，開創(chuàng)了省內水利建設的先河，標志著向家壩灌區(qū)工程從初步籌建到實質性建設，也標志著在宜賓人民心中期盼已久的再造一座“都江堰”工程正式落地，更標志著川南地區(qū)無重大水利工程的歷史徹底結束。概算總投資23億元的“長江上游干流四川段防洪治理工程”加速推進，2015年12月已完成環(huán)評、水保、征地移民安置三個專題報告評審，工程主要涉及宜賓市、瀘州市、甘孜州的7個縣區(qū)12段防洪治理工程，總長約37公里。二是實現了6座中型水庫先后開工建設，是“十一五”開工量6倍，是建國以來已建成中型水庫的1.5倍，開創(chuàng)了“十二五”中型水庫開工建設數量居全國首屈一指的市州記錄。東山水庫僅用6個多月就完成了工程所需的專題報告，取得省、市政府和行政主管部門批文27個，創(chuàng)造了大中型水利工程完成可研階段工作時間最短的全省記錄，“東山經驗”在全省推廣。三是3座小型水庫順利推進，筠連縣后溝水庫作為全國煙區(qū)重點水源工程的樣板工程，成為全省乃至全國的典范。四是全市新增有效灌面61.32萬畝，是“十一五”2.3倍；新增節(jié)水灌面67.34萬畝，是“十一五”7.9倍。重大水利工程如期順利建設，更加有力地支撐保障了宜賓農業(yè)綜合生產能力。
過去五年，不折不扣解決了農村飲水安全，民生水利惠及群眾更廣。我們經受了超乎想象的壓力傳導和嚴峻考驗，解決了160萬農村人口和學校師生飲水安全，是“十一五”1.3倍。完成投資8.08億元，是“十一五”1.6倍，圓滿完成“十二五”建設任務，高于全國、全省平均水平。因地制宜實施重點灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉改造項目，規(guī)劃建設一批小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程,大力實施小農水重點縣建設，打通田間灌溉“最后一公里”，小農水重點縣從5個縣次達到26個縣次，再創(chuàng)新高，在全省名列前茅，累計完成總投資約9.8億元，開啟了小農水潤澤大民生的發(fā)展態(tài)勢，群眾受益更廣。
過去五年，防汛減災取得重大勝利，城鎮(zhèn)保安堅若磐石。堅持兩手抓，兩手硬，切實保護人民生命財產安全和保障人民生產生活用水和發(fā)展用水。成功有效應對了2012年“7.22”、 2013年“7.4”、 2013年“8.25”等特大洪水，全市沒有發(fā)生一例人員傷亡事故。特別在2012年“7.22”，宜賓遭遇了21年一遇的洪水災害，在洪峰過境之前，市水務局就通過科學研判了此次洪峰水位、流量，并及時通報了沿江縣（區(qū)）防汛指揮部門及重點單位。當日16時，市水務局向社會及市民發(fā)布了洪水預警信息，23日凌晨4時，洪峰水位達到宜賓主城區(qū)，水位漲幅達8.15米，合江門水位高達279.81米，超警戒水位2.81米，同預報值僅差10厘米。由于抗洪搶險表現突出，得到了當時市委市府主要領導的充分肯定和高度贊揚。打贏了抗旱奪豐收的總體戰(zhàn)，僅在2011年，宜賓遭遇了有氣象記錄以來持續(xù)時間最長（春干、夏旱加伏旱）的高溫酷熱極端天氣，所有縣（區(qū)）最高氣溫突破近60年歷史極值。全市投入抗旱人數109.57萬人，臨時解決了127.74萬人飲水，挽回經濟損失6.62億元。全市共投入各類防洪工程建設資金約20億元，完成江河堤防建設74.76公里；投入近4億元對32條重點中小河流域綜合治理，完成治理河道123.7公里。全市大部分縣城和沿江河的重要集鎮(zhèn)形成了比較完善的防洪工程保安體系，最大程度上保障了人民群眾的生命財產安全。
過去五年，水利水務重點領域創(chuàng)新突破，體制機制亮點頻頻。制定了《宜賓市農田水利基本建設考核辦法》，市政府每年安排5000萬元財政支農資金專項投入農建競爭立項工作，力推“水網、路網、田網、林網”建設，整合水利、農業(yè)、交通、林業(yè)等涉農項目，“四網”聯建打造了農建新模式（“四網”聯建模式在《四川日報》、《光明網》等報刊網絡采用報道）。PPP、BOT、TOT投融資模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水排水向國內民營資本開放基本形成。堅持以明晰產權為前提，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定水權，以落實管護主體和管護責任為核心，扎實推進農村小型水利工程，農村小型水利設施的確權頒證率達到80%以上。出臺了《關于加強基層水利服務機構建設的實施意見》，以“四抓”（即抓政策、抓機構、抓經費、抓隊伍），“三立足”（即依托基層水利服務機構，立足建設于民；依托抗旱服務隊伍，立足用水于民；依托農民用水戶協會，立足管理于民）打造了由86個基層水利服務站所、420個用水戶協會和96個抗旱服務隊伍組織形成的齊頭并進、相互聯系、互為補充“三駕馬車”。2012年全省基層水利服務體系建設在我市成功召開，受到水利部和省廳高度贊揚，并在全省水務系統(tǒng)推廣。
過去五年，依法治水方興未艾，人水和諧奏響華美樂章?？朔y以想象的重重阻力乃至人身威脅，強力打造以“三江六岸”治理為核心的“親水工程”，多次到長江水利委員會及長江委建設管理局、防汛抗旱辦公室、河道采砂管理局等單位匯報，得到邊申報邊建設邊審批的非常規(guī)支持幫助。重點抓好河道砂石治理、堤防建設和將養(yǎng)殖設施及漁船遷移出“三江六岸”劃定核心區(qū)域之外，通過規(guī)范、有序治理，“三江六岸”及南岸公園的水更清了，水更近了，岸更美了，成為了宜賓城市“會客廳”的“入戶花園”。制定了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，設定最嚴格的用水總量控制目標，市水務局成為水資源“管家”。“清水工程”推進有力，高縣郝家村水庫、南溪區(qū)馬爾巖水庫網箱的成功撤除，不僅實現管理控制水資源，還從源頭治水、清水、再“造水”，讓宜賓源頭有活水，河流有清水，家有干凈水，水資源得以最大限度的節(jié)約、保護和利用。出臺了《宜賓市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》全市399座水庫已全部取締網箱、肥水和飼料養(yǎng)魚，初步實現“整治一座病險水庫，還老百姓一湖清水”目標，水庫水質按功能達標301座，占總水庫的75%。在加快水資源監(jiān)控能力建設同時，重點對入河排污口、占用河道、堵塞河道違法事件的查處，全市開展執(zhí)法檢查5000余次，出動執(zhí)法人員1萬人次，維護了正常水事秩序。重點在宜賓縣、南溪區(qū)開展節(jié)水型社會建設。全面提速雨污分流和污水管網建設，提高污水收集率，宜賓城市生活污水收集率和集中處理率已經達到86.5%，各縣（區(qū)）城市生活污水集中處理率平均達84.57%。群眾節(jié)水、護水意識明顯增強，社會效益、經濟效益再次彰顯。
過去五年，健康養(yǎng)殖成為水產主流，漁業(yè)增收倍增。以農民增產增收為主要目標的指導核心思想，制定了《宜賓市“十二五”水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《宜賓市特色水產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2011～2015年）、《宜賓市2013～2015年特色水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案》等，確立了健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等發(fā)展模式。截止2014年，全市水產品產量8.56萬噸，漁業(yè)經濟總產值18.22億元，實現農民漁業(yè)純收入162元，農民漁業(yè)純收入年增30元。在2013年、2014年成功舉辦了兩屆“中國·宜賓河鮮文化節(jié)”，為河鮮養(yǎng)殖戶、水產采購商搭建了供銷平臺，為養(yǎng)殖戶搭建了融資平臺，不僅讓宜賓河鮮走了出去，還弘揚了宜賓水產文化。
過去五年，盤活水資源，做活水經濟給力，綠色水務建設縱深推進。大力實施綠色水生態(tài)行動建設，加快水土流失治理步伐，治理水土流失面積783.33平方公里。持續(xù)精心治理“流水不腐”，累計完成205座小型病險水庫整治，努力提高飲用水質量，讓工業(yè)、農業(yè)、生產用水不用靠天吃飯。依托大、中、小、微水利工程，把供排水、中水回用納入“清潔水源”必要條件，按照“農村供水城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化”水利水務供水發(fā)展思路，水利工程建、管、養(yǎng)順暢，促進了良性循環(huán)，產生了經濟效益。進一步激活要素，成立清源水務集團，著力推進“區(qū)域一體化、運營專業(yè)化、經營集團化、資產證券化”戰(zhàn)略，做大做實做強水利水務資源產業(yè)，清源水務公司正向川內乃至西南地區(qū)一流的水務集團邁進。
過去五年，著力推進“軟實力”建設，打造了一支擔當有力的水務隊伍。按照中央、省、市的要求和部署，認真落實“兩個責任”，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。堅持把“講政治”作為水利水務建設的基石，“樹新風”作為水利水務建設的內動力，“抓落實”作為水利水務發(fā)展的根本，“守紀律”作為水利水務建設的生命線，我市錘煉起一支過硬的水務隊伍，全市水務人已經成長為水利工程的建設管理者、人水和諧的開拓者、飲水解困的實施者、水資源的管理者、城市建設的奠基者、防汛抗旱的沖鋒者和健康水產助農增收的助推者（以下簡稱“七種精神”）。宜賓水務在轉變作風、服務百姓方面多次獲得群眾點贊。
剛剛過去的2015年，水利水務工作持續(xù)給力，“十二五”水利水務改革發(fā)展圓滿收官，主要體現以下民生清單。
46%！水利水務投資同比增加。共完成水利水務投資25.53億元【其中爭取中央資金4.1億元、省級資金5.4億元】，與去年同比增加46%，近三年平均增長34.3%，實現了水利水務投資再創(chuàng)新高。
64.59萬人！喝上放心水安全水。經各級人民政府和相關部門的不懈努力，圓滿解決了64.59萬人飲水安全，完成投資2.22億元，完成目標的140%。
15.25億！重大水利工程投資。著實推進國務院常務會所確定的172個大項目中由宜賓市牽頭主抓的2個項目。向家壩灌區(qū)一期工程可研基本完成，取水隧洞完成投資1.1億元，北總干渠首部取水隧洞完成7.3公里，南總干渠首部取水隧洞已全面貫通。“長江上游干流四川段防洪治理工程”，我市主動申請，擔當業(yè)主，牽頭一個月，相當于省級部門牽頭7個月工作，預計2016年6月開工【國家發(fā)改委、財政部、水利部與省人民政府簽訂了責任書，省政府都被督查了2次，而我們宜賓工作十分得力】。中小型水庫建設如火如荼，筠連縣王家溝等6座中型水庫完成投資9.69億元，珙縣漂水巖水庫等3座小型水庫完成投資4.55億元。
26個縣次！小農水重點縣。宜賓市小農水重點縣從最初的5個縣次達到目前26個縣次，再創(chuàng)新高。2015年完成投資1.73億元，新增有效灌面7.64萬畝，新增節(jié)水灌面9.26萬畝，分別完成目標的132%。南溪區(qū)在中國灌溉排水發(fā)展中心主辦的全國小型農田水利重點縣建設管理經驗交流會上作經驗交流。
53次！老百姓點贊。市水務局還進一步落實“兩個責任”，嚴格“三嚴三實”，在6個中型水庫實施了紀檢監(jiān)察派駐制，經驗在全省水務局長會議上交流；精心準備，主動作為，有效防災減災。防汛減災工作在省人民政府舉辦的全省防汛抗旱指揮部工作會上作經驗交流。據統(tǒng)計，共收到各類感謝信47封、錦旗5面。其中：市水務局作風建設得到部分網友評論：“宜賓水務在轉變作風、服務百姓方面做得不錯，贊一個！”
471個村！精準扶貧。一是堅持“治水修路調結構”，統(tǒng)籌謀劃水利精準扶貧頂層設計，全面完成471個村水利扶貧實施方案編制。二是以高縣等5個烏蒙山片區(qū)重點縣的306個村，其余5個縣（區(qū)）的165個插花貧困村為水利精準扶貧重點，切實加大水利投入。三是加強對上溝通爭取支持，對下指導細化落實，做到無縫銜接。由市（州）水務局長率領各縣（區(qū)）水務局局長、分管局長專題到省水利廳匯報精準扶貧工作，在省內市（州）水務局中尚屬首創(chuàng)。并得到省廳領導、主要處（室）及省農水局負責人高度贊許和傾心支持：水利精準扶貧規(guī)劃全部進入全省規(guī)劃“籠子”。市政府副市長李敏在《關于呈報到省水利廳匯報精準扶貧工作的專題報告》上批示：“主動作為，主動對接，很好！請市水務局繼續(xù)跟蹤，抓好項目和工作的落地，在扶貧攻堅的戰(zhàn)場上發(fā)揮水務更大的作用”。
回顧五年來的水利水務發(fā)展改革實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴，體會極為深刻:
一是必須要堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為我們做好水利水務工作提供了科學的思想武器和行動指南。當前，我市水利水務工作面臨的主要問題實質是“水多”和“水少”的問題，“水多”是指當前防汛減災體系還比較薄弱，大江大河、山洪災害、三江六岸、低洼地段等方面人民群眾受洪水侵襲比較嚴峻。“水少”是指有效灌溉面積少，水有效利用系數低【全市人均有效灌溉面積0.324畝，低于全省人均有效灌溉面積0.43畝；農田灌溉水有效利用系數0.4，低于全國水有效利用系數0.51】特別在干旱年份，部分水利工程較少的縣（區(qū)）出現的旱情非常嚴重，直接制約著生態(tài)及農村農業(yè)生產、生活發(fā)展。因此，解決“水問題”，必須要認真貫徹落實習總書記新時期治水理念，在“水多”時要警惕防汛，“水少”時要注重抗旱，抓好水源建設，做到“兩手都要抓，兩手都要硬。”
二是必須堅持治水為民，興水脫貧。 興水惠民，利在千秋。一方水土養(yǎng)育一方人。水利水務工作必須把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為優(yōu)先領域，牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領新實踐、依靠水利水務發(fā)展促進民生改善。要著力破解貧困地區(qū)“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”的難題，讓廣大人民群眾共享水利水務改革發(fā)展的成果。只有這樣，水務事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
三是必須堅持尊重自然，人水和諧。水利興，則倉廩實、農業(yè)穩(wěn)、民安居、城市美。正確處理人與自然、人與水的關系，關乎可持續(xù)發(fā)展大局。只有不斷深化對治水興水管水規(guī)律的認識，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，水利水務工作才能實現生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的多贏。
四是必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。堅定不移地推進改革，不斷探索體制機制創(chuàng)新，水務事業(yè)才能“唯有源頭活水來”。只有圍繞市委、市政府中心工作，將水利水務工作融入宜賓經濟社會發(fā)展大局，主動適應新形勢、新常態(tài)、新要求，堅持解放思想、與時俱進，加大改革攻堅力度，才能不斷迸發(fā)水利水務發(fā)展的活力和張力。
五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，重點突破。總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、兼顧各方是有效推進水務事業(yè)發(fā)展的重要原則。正是我們始終抓住重大水利工程建設這一核心，以點帶面、興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進了水務事業(yè)向水務產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
六是必須堅持依法治水，合力興水。著力推進依法治水興水，是實現水利可持續(xù)發(fā)展的必經之路。一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團，只有凝心聚力，才能匯集水利水務改革發(fā)展的強大力量，形成團結治水、合力興水、和諧用水的生動局面。
七是必須堅持從嚴治黨，廉潔從政。事業(yè)發(fā)展關鍵在黨、關鍵在人。黨的十八大以來，市水務黨委堅決貫徹中央從嚴治黨和反腐倡廉重大戰(zhàn)略部署，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府和市紀委部署要求，切實履行了“兩個責任”，不斷推進黨的建設和反腐倡廉工作引向深入。正是“七種精神”生動描繪了我們在面對異常繁重的任務、極為嚴峻的挑戰(zhàn)，全市干部職工忠實履職，在防汛抗旱搶險救災中不畏艱險、沖鋒在前，在大規(guī)模水利建設中勇于擔當、真抓實干，在水利管理改革中敢為人先、銳意進取，詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。“十二五”期間，宜賓市水利水務工作之所以取得令人矚目成就，得益于中央、省委政府好的政策；得益于省水利廳的傾心支持；得益于市委、市政府高度重視、堅強領導；得益于各相關部門精心指導、親切幫助；得益于全市水務系統(tǒng)干部職工，負重前行，擔當有力。在此，我謹代表市水務局黨委和行政向長期奮戰(zhàn)在一線的水利系統(tǒng)干部職工致以親切的慰問！向一直關心支持水利水務工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！
二、夯基固本，眾創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌
“十三五” 是我市率先在全省次級突破戰(zhàn)略布局中崛起、先于全省全面建成小康社會的決勝時期，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，市委“五位一體”總體布局，繼續(xù)緊扣市委“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持民生為要，治水為上，盤活水資源，做活水經濟，眾創(chuàng)“綠色水務”，實現水務事業(yè)向水務產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面更加注重突出“民生”。繼續(xù)加強和鞏固水利基礎設施建設，在水資源開發(fā)有償使用、防洪減災、水生態(tài)保護和農田水利建設方面加快推動一批當前急需又關系長遠的骨干水利項目，加快形成布局合理、縱橫交錯、四通八達的“水系”。另一方面更加注重改革增效。通過深化各項水利水務改革，提高水利水務行業(yè)的社會管理和公共服務能力，轉變水利水務發(fā)展模式，實行最嚴格的水資源管理制度，精心治理流水不腐，有效盤活水資源，做活水經濟。
據初步估算，全市“十三五”水利規(guī)劃總投資155億元?！酒渲校悍篮闇p災工程44.5億元，民生水利60億元，水資源開發(fā)利用工程46億元，水土保持工程3.69億元等】規(guī)劃到2020年，宜賓市灌溉水利用系數達到0.52，新增有效灌溉面積30萬畝，鞏固提升186.1萬農村人口飲水安全，治理水土流失面積922平方公里，治理山洪災害面積約1830平方公里，恢復供水能力1717.86萬立方米，新增供水能力5000立方米。到2020年，宜賓市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）縣城所在地城市污水集中處理率均值達85%以上。
三、精準發(fā)力，全面夯實貧困地區(qū)水利水務基礎
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。要特別做好以下工作：
（一）狠抓精準扶貧，夯實貧困地區(qū)水利基礎。
一是深入貫徹落實“治水修路調結構”，全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會，早日獲批471個村水利扶貧實施方案。二是制定完善各項補救措施，堅持善于思變，盤活資源，持續(xù)致富，防止脫貧后再返貧。三是創(chuàng)新脫貧的路子、機制，改進干部作風，把水利精準扶貧工作放在心上、抓在手上，加強與群眾互動，提升群眾的參與度和認同度，確保精準扶貧、精準脫貧。四是加強對口屏山縣四坪村扶貧工作力度，不斷完善體制機制，全面落實市、縣 “一對一”的幫扶措施，實現2016年脫貧22戶，2017年脫貧21戶。
（二）攻堅重大水利工程建設，提升水資源配置能力。
一是列入中央172個重大水利工程的兩大項目要盯緊盯實，加快完成向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程初步設計，6月份實質性開工“長江上游干流四川段防洪治理工程”。二是進一步量化、細化6座中型水庫指揮部職能職責，倒排工期，按時完成階段性投資實物量，確保一季度實現“穩(wěn)增長”開門紅。三是加快筠連縣后溝水庫等3座小型水庫建設，力爭中壩煙區(qū)水源工程開工建設。
（三）狠抓民生水利，解決好“水網”建設。
一是鞏固提升農村供水保障率和自來水供水率，加強建后運行管護，強化農村水源地保護和水質檢測，確保水質安全。二是加大中小河流治理力度和新出險病險水庫整治，鞏固提升“清水工程”效果。三是深入實施小農水重點縣建設和“五小水利”工程，有效提高農民財產性收益。四是用發(fā)展新理念破解“農建”新難題，全面提升農田水利基本建設質量和水平。
（四）大力治理江河，提升城鄉(xiāng)防汛保安能力。
一是要加強城鎮(zhèn)防洪建設，把工程措施與非工程措施結合起來，以“互聯網+”助力防汛，推動防汛抗旱工作的信息化；二是要加快山洪災害治理及山洪災害調查評價，著力提升山洪災害防治市級平臺建設，推動防汛抗旱工作的科學化；三是要加強防災減災實戰(zhàn)演練，引導民眾做好汛前、汛中各項工作，推動防汛抗旱工作的常態(tài)化。
（五）加強“管網”建設，助推城市拓展。
一是堅持以集中供水為主，大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水工程；以聯戶供水工程為輔、分散供水為補充，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。二是堅持群眾受益目標，推進“農村供水城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化”建設，協同解決水源、水網、水質問題。三是加快推進城市污水管網、排水建設，確保“城市血管”暢通無阻。四是加大新建或擴建污水廠工作力度，強化達標運行監(jiān)管，積極推動城鎮(zhèn)階梯水價和二次供水管理的實施。五是積極配合推動“海綿城市”申報工作，有效提高城市排水系統(tǒng)標準，緩減城市內澇的壓力。
（六）加強“智慧水務”建設，做水效領跑者。
一是深化約束性指標管理，嚴格水資源消耗總量控制，充分利用“互聯網+”，高效管理水資源，做水效領跑者。二是執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。三是建立健全水權制度和水價機制，推行合同節(jié)水管理，用“市場杠桿”配置水資源，推動地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)加大節(jié)水力度，實現水資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
（七）眾創(chuàng)“綠色水務”，盤活水資源，做活水經濟。
一是實施綠色水生態(tài)行動建設，加快水土流失治理步伐，合理保護和利用水土資源，綜合治理水土流失面積110平方公里。二是持續(xù)精心治理“流水不腐”，鞏固提升“清水工程”成果，努力提高飲用水質量，讓工業(yè)、農業(yè)、生產用水不用靠天吃飯。三是進一步依托大、中、小、微水利工程，大力發(fā)展城市、城鎮(zhèn)、農村供水工程，讓水“清”起來、“流”起來、“活”起來，產生經濟效益。四是進一步推進PPP、BOT、TOT等投融資模式，更多調動社會資金的力量投入水利水務，努力形成眾創(chuàng)“綠色水務”的生動局面。
四、凝心聚力抓黨建，持之以恒改作風
黨的建設是關乎黨的事業(yè)興衰成敗的關鍵，是水利水務事業(yè)發(fā)展的基石。習近平同志強調：“把抓好黨建作為最大的政績”。“作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。”近年來，市水務局黨委按照中、省、市工作部署，堅持把黨風廉政建設放在首位，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“中國夢”主題教育、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，切實加強領導班子思想政治建設，在推進觀念轉變、職能轉變、作風轉變上取得了明顯成效。
改革開放以來，中央第18次以“三農”為主題出臺了一號文件，水利水務工作歷來是“三農”的重頭戲。在新常態(tài)和新形勢下，怎樣做好2016年水利水務工作，竭盡全力推動“十三五”水利水務改革發(fā)展目標任務呢？就是要吃透“新常態(tài)下怎么看”、掌握“新常態(tài)下怎么干”的具體實質要求，主動破除過時的思維定勢、路徑依賴和工作慣性，堅持不懈地加強黨風、政風、行風建設，進一步提升水務系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。一方面，要主動適應新形勢新常態(tài)，加快轉變工作方式。水務工作的內外部環(huán)境都在發(fā)生多年未有的深刻變化，對我們做好水務工作提出了新的更高要求。要建立黨委(黨組)書記抓黨建的問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展黨建述職評議考核。要優(yōu)化決策方式，堅持深入基層調查研究的好傳統(tǒng)，加強對新情況、新問題、新模式的調研總結，強化典型示范帶動；更加注重發(fā)揮各類智庫和水利專業(yè)研究機構、隊伍的作用，更加注重用數據說話，提高決策科學化水平。要優(yōu)化管理方式，在繼續(xù)發(fā)揮水利水務管理一級抓一級、層層抓落實的同時，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導業(yè)務、推動工作、落實政策。要樹立抓法治也是抓發(fā)展的理念，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，規(guī)范行政權力運行，用法治思維和法治方式來促進改革、推動發(fā)展。要優(yōu)化投入方式，加強資金優(yōu)化整合，更好地發(fā)揮水利資金杠桿撬動功能，引導金融、社會資本投向水利水務，實現單一投入向全面整合轉變。水利水務工作不能單一地停留在簡單的批項目、管資金上，要將工作的重點轉向事前加強規(guī)劃銜接、政策對接、標準制定、信息引導，事中加強技術指導、組織協調、督促督查、驗收準備，后期加強管理模式、工程維護、確權頒證、發(fā)揮效益、經驗總結上來。另一方面，要著力踐行“三嚴三實”，持續(xù)轉變工作作風。不斷鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，以“三嚴三實”專題教育為契機，認真做好落實反饋意見整改工作，全面加強思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。要從嚴從實抓黨建，強化黨員干部隊伍建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷在黨員干部思想作風和黨性上“補鈣”、“加油”，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作。要大興敢于擔當之風。“十三五”水利水務改革發(fā)展任務繁重，要繼續(xù)弘揚宜賓水務人“七種精神”，堅決杜絕慵懶散浮拖，倡導快、準、嚴、細、實，要敢于擔責、樂于負責、善于負責，做到關鍵時刻能沖得出、頂得住、拿得下。要大興狠抓落實之風。說一千、道一萬，關鍵要靠真抓實干。要堅決遏制機關庸懶散浮拖問題，堅決糾正不思進取、思想渙散、消極懈怠精神狀態(tài)，要堅決解決“做一天和尚撞一天鐘”，辦事拖沓、紀律松弛等問題。要大力倡導多下基層調查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，要用好目標績效管理，集中力量在工作上發(fā)狠力、尋突破、出成效。要大興務實之風。要實實在在做人做事，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，堂堂正正、光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”。要大興清正廉潔之風。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。要進一步厘清職責、落實責任制，明確履責、細化“履責”清單，加強監(jiān)管、嚴格問責。要深入推進重點水利工程紀檢監(jiān)察派駐制，大力防止違法違紀事件發(fā)生，確保干部安全、資金安全、工程安全，做“忠誠、干凈、擔當”水務人。
同志們，羊年已展千重錦，猴年更進百尺桿! 新的征程已經啟航，任重道遠，使命光榮。讓我們共同攜手，自覺、經常、主動向黨中央看齊，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，更加務實的作風，再創(chuàng)“十三五”水利水務工作新輝煌！
謝謝大家！
